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回到邛都第二天，赵起便开始整理土地改革章程及具体办法。蒋艺涵、墨语嫣在旁协助，月儿从旁伺候着。赵启并未照搬后世的土地法大纲，而是结合此时实际情况，在原有基础上进行修改，例如现如今越雟郡的少数民族还维持着奴隶制度，得以实际情况为出发点。整个制度整理完毕后，又开始整理具体办法。具体办法中的基础是丈量土地、统计人口。为此专门成立调查统计处，负责辖内丈量土地，统计人口，以后负责所有统计工作。
要广泛的发动农民、奴隶，就要有相应领导组织，特意挑选可靠的能言善辩之人组成农业工作部，隶属华夏人民党。让这个组织出面，组织一场觉醒运动，运动作为土地改革的前期铺垫，运动与组织农民、奴隶从组织班开始。
原常驻各县的守卫部队进行换防，除守卫边界通道的生产建设兵团外，其余训练部队除神机团和特战营每县驻训1500人，神机团及特战营配战马为机动部队，将剩余部队调到南部地区，以防不测。
越雟郡最大的土地拥有者就是赵家，而赵家土地近两年都分给了招募的流民和生产建设兵团耕种，其余土地大户都是外迁来的汉族，这些家族可以用商业各地代理权换取他们交出土地，还有最难的问题就是那些奴隶主，这些人在这个地区根深蒂固。但这迟早要面对的，历史上这也一直是这一地区不安定因素中最重要的，一直到建国土改后才安定下来，长痛不如短痛，一劳永逸也好以后取得西南地区做好基础准备。
这项比历史早了1600多年的解放最底层劳苦大众的政策正在萌芽发展。驻军换防，军队分别驻训。组建的农业工作开始集中培训人员。一个月后，人员分散进入各县。赵开召开各县负责人会议，与会人员也都是赵开心腹，在这次会议上赵启第一次与各县负责人见面，赵启的所作所为，除核心机密，其余的这些人都是知道的。大多数人都清楚，这位少主恐怕要有大动作。所有人表示出了对赵家父子坚定不移的支持。在会上，赵启阐述了土地资源的重要性，释放了一点点信号。
时间又过了两个月，各地农民、奴隶识字班办的越来越多，在教授识字过程中，工作人员同时向这些农民、奴隶传播人民权利理念，控诉地主、奴隶主阶层的剥削属性。号召广大农民、奴隶要反抗，要争取让自己的权利和利益。农民和奴隶的反抗运动就一点点开始了。
各县负责人有前期会议铺垫，第一阶段并未插手，任由其去发展，只是防止武装冲突的发生，这种运动逐渐如星星之火成燎原之势，越来越多的农民、奴隶都参与进来。试想谁想过苦日子，这些普通农民没有土地，那些奴隶连人身自由都没有，谁又甘心长此以往。一旦有机会都得去争取，这运动的规模越来越大。赵启命令天网密切关注各方面动态，命令和驻训军队进入战备状态。
各方面准备的同时，各县人口统计完成，这次统计非常完整，包括原来人口统计中缺失的奴隶群体，奴籍群体。土地丈量工作做的也非常细，各奴隶主土地、地主土地、散户农民土地、后期郡里组织开垦土地、生产建设兵团开垦土地、已开发牧场土地、还可开发的牧场土地、还可以开垦荒地等都有了具体的数据。包括越雟郡以北后来新取得十余县也做了详细统计。
邛都东北卑水县境内一座山寨，在大寨正堂里坐定十来个奴隶主，这些人都是卑水县内各地的头领和奴隶主，这些人都是几代的奴隶主阶层，他们作威作福，把奴隶的性命视如草芥。这次运动直接冲击了他们的利益，为首的正式本寨大头领杨阿水，此人生的人高马大，长着一张大驴脸，三角眼，蛤蟆嘴，说话瓮声瓮气。杨阿水高声说道：“他妈的，这些穷鬼胡闹，郡内、县内一直没个动静，我已派人报过两次，他们想干什么？我看不能由他们胡闹下去，各家出兵把闹事的穷鬼带头的杀个几十个，震慑一下，也就散了！”“好！我支持！”下面一片支持之声，旁边也有一个头领道：“这样郡里、县里不会有问题吧！”杨阿水道：“不会的！暴民闹事，他们不管。有反应又如何？实在不行，就他妈的组织各地头领杀了这些人，或把他们赶走！这地方本来就是我们的！”众人都大呼小叫的赞同。纷纷回去组织人马，相约第二天镇压这些闹事的奴隶和农民。
天网人员把消息传回来，赵启便带着特战营秘密到达卑水县。第二天果然流血冲突爆发，四十多个聚集在一起的奴隶被残忍杀害。消息传出，赵启命令各县利用此消息大做文章，更大的运动袭来。各县农民、奴隶到县衙喊冤，有的地区甚至发生了冲突。有的地方奴隶趁着夜色进入奴隶主的庄园将奴隶主全家杀掉。一时间这种运动成鼎沸之势。
赵启一看时机已经成熟。当天夜里在天网与奴隶们的带领下，赵启派出军队对卑水县境内的奴隶主、地主进行抓捕，并下令反抗者一律格杀勿论！一夜之间卑水县各地奴隶主、地主势力被剿灭。反抗者全部被杀，赵启对于这一点丝毫不留情。赵启的原则是不动则已，只要动了就以雷霆之势斩草除根，免除后患。他不允许他的基地有任何后患。其余奴隶主及家人被关押，等待公审和宣判，这已经注定了这些人的命运不会再有转机。土地及家产全部被没收，登记造册。奴隶、农民也登记造册等待官府安排分配土地、口粮及生产资料，与此同时，卑水县进出道路被全部封闭。